Не наступить на прежние грабли. Прошла XIX пленарка Ил Тумэна. Часть вторая
VII созыва. Посетили ее 62 из 70 депутатов. Обсудили 64 вопроса, охватывающих ключевые сферы социально-экономического развития и правовой политики региона. Главным событием стало рассмотрение отчета главы Якутии Айсена Николаева за 2025 год. Спойлер: прошедший год был непростым, а этот по итогам окажется еще сложнее. Без прикрас, со спокойной самоуверенностью Николаев предъявил весь расклад за прошлый год, обозначив главные проблемы.
ПРО БУДУЩЕЕ
Доктор Иван ЛУЦКАН оказался вполне удовлетворен докладом, касающимся лекарственного обеспечения, поэтому его вопрос касался экономики:
— На слайдах было показано, что мы занимаем первое место в стране по добыче серебра, по углю. На ваш взгляд, каким драйверам развития экономики будет уделено внимание в перспективе? Это будет креативная экономика? Какую роль будет играть Арктический центр эпоса, который введут в этом году? И какой социально-экономический эффект мы ожидаем от Года культуры? Мир меняется очень быстро. Как мы будем развиваться в ближайшие годы?
Айсен НИКОЛАЕВ:
— Иван Петрович, вы задали шесть вопросов! Я всегда говорю: мы, как республика, в ближайшие десятилетия как источник ресурсов для страны свое значение будем только усиливать! Добыча вольфрама, цинка, свинца, железной руды — уже начали добывать. Это те металлы, которые сегодня крайне нужны стране. И они будут востребованы. Даже несмотря на санкции. Востребованность ряда металлов, в том числе редкоземельных, в стране колоссальная! И они в промышленных масштабах есть только в Якутии. Скоро предстоит освоение эльконского урана. Потому что месторождение урана мирового значения есть только в Якутии. Сейчас Казахстан начинает уже развивать свою ядерную энергетику, и поэтому поставки оттуда урана постепенно начнут сокращаться. И тогда произойдет изменение экономического ландшафта всей Южной Якутии.
Другое направление связано с человеческим капиталом. Это и креативная индустрия, это и экономика, связанная с искусственным интеллектом. И там, и там у нас есть достижения российского уровня. Наша задача заключается в том, чтобы эти локальные успехи превратить в серьезную индустрию с тысячами занятых, с генерацией больших доходов для экономики республики. В том числе и налогов для муниципалитетов.
Также мы должны обращать внимание на вопросы продовольственной безопасности. Сельское хозяйство где-то на заднем плане мы не должны оставлять. Якутяне должны питаться качественной вкусной местной пищей, которая позволит сохранить здоровье. Кроме того, необходимо продвигать якутскую продукцию в другие регионы и за пределы нашей страны. Вкратце так, я могу долго говорить, отвечая на ваши шесть вопросов.
ОСОБЫЕ МНЕНИЯ
В роли критиков и оппонентов власти традиционно стали коммунисты. Но не только они! Критиковали правительство и справороссы, и жириновец, и даже единороссы. Вот так озвучил проблемы лидер красных Вячеслав КУЛИЧКИН:
— Сельское хозяйство в Якутии — это больше, чем политика. Но поддержка оставляет желать лучшего. Не сложилась продовольственная обеспеченность. План обеспечения овощами местного производства выполнен на 70,6%, мясом — на 83,3%, молоком на 83,6%, хорошие результаты только по картофелю — 97%.
Депутат указал на сырьевую зависимость, отметив, что добывающая промышленность формирует более 70% налоговых доходов, а переработка сырья ведётся за пределами республики. Он также обратил внимание на высокую стоимость авиабилетов в арктические районы и отток населения из сёл.
Федот ФИЛИППОВ обеспокоился оттоком людей из деревень. На примере своего села он рассказал о газовой котельной, где работают семь операторов, большинство многодетные отцы, и предупредил о риске их увольнения и дальнейшего отъезда семей. Депутат также поднял вопрос задержек заработной платы в ЖКХ. «Я вас очень прошу, прямо сейчас надо обратить внимание на задержки по ЖКХ. 21 век на дворе», — сказал депутат.
Единоросс Виктор ФЁДОРОВ отметил положительные результаты: республика сохраняет макроэкономическую устойчивость, тогда как в прошлом году 35 субъектов страны превысили допустимый порог дефицита, продолжаются инвестиционные и энергетические проекты, введено 800 тысяч квадратных метров жилья, движется газификация. Но он не мог не обозначить и проблемы:
— Инвестиции снизились, продолжается сокращение поголовья скота и птицы, идёт падение в строительстве. Республика ждёт не разговоров, а действий. Правительству необходимо переходить от инерции к решениям. По каждой системной проблеме должны быть понятны сроки, ответственные, источники финансирования и конечный результат.
Мы слишком часто видим одну и ту же картину: проблему признают, обсуждают, создают рабочие группы, готовят справки, затем снова обсуждают… из года в год происходит то же самое, а проблема остается на месте. Вот так у нас работает исполнительная власть.
Особое внимание депутат уделил ЖКХ, предложив переходить к децентрализации теплоснабжения через конкретные пилотные проекты, в том числе котельные наружного размещения без бюджетных средств. Он рассказал о замене котельной школы, где раньше работали девять человек, а теперь ни одного. Фёдоров предложил отработать пилот на уровне целого района уже в этом году, оценив возможное снижение затрат на теплоснабжение в 30–40%.
Нюргуяна Заморщикова поставила вопрос о вкладе недропользователей, отметив, что на республиканском уровне заключено более 40 соглашений и около 100 с муниципалитетами, и о том, сколько рабочих мест создаётся для местных жителей. Депутат обратила внимание на уход налоговой базы в другие регионы через федеральные сети и маркетплейсы, на отопление пустующих площадей и на сокращения в образовании, медицине, культуре и социальном обслуживании.
«Каждый бюджетный рубль должен иметь человеческое лицо. Помощь должна доставаться тем, кто растит детей, работает на селе и живёт в Арктике», — сказала депутат.
БЮДЖЕТ ИСПОЛНЕН
Иван Алексеев еще походит с приставкой и. о. министра финансов
Депутаты приняли в двух чтениях закон об исполнении госбюджета республики за 2025 год. Документ зафиксировал доходы в сумме 339,6 млрд рублей, расходы в 351,7 млрд рублей и дефицит в 12,1 млрд рублей.
Прежде чем выйти на пленарное заседание, законопроект прошёл обсуждение на заседаниях всех постоянных комитетов парламента, а также публичные слушания. По проекту закона представлены положительные заключения прокуратуры республики, Управления Минюста России по Якутии, государственно-правового управления и Счётной палаты.
ПАРАМЕТРЫ
По данным отчёта и заключения Счётной палаты, государственный бюджет за 2025 год исполнен:
— по доходам на 339 615 780,9 тыс. рублей, или на 103,1% к уточнённому прогнозу;
— по расходам на 351 715 263,1 тыс. рублей, или на 98,5% от плана по сводной бюджетной росписи;
— с дефицитом 12 099 482 тыс. рублей, что составляет 3,4% от общей суммы расходов. Для сравнения, по итогам 2024 года дефицит был выше и составлял 20,9 млрд рублей, или 5,9% от расходов.
Самое заметное отклонение Счётная палата зафиксировала по неналоговым доходам: они поступили в объёме 9,1 млрд рублей, или на 54,6% от уточнённого прогноза. Главная причина в том, что запланированные дивиденды по акциям, принадлежащим республике (прежде всего от АО АК «АЛРОСА», около 8,3 млрд рублей), фактически поступили в объёме порядка 366 млн рублей, как объясняла выше Заморщикова.
Безвозмездные поступления составили 130 млрд рублей и исполнены на 118,1% от плана.
Расходы по 27 государственным программам исполнены на 334,8 млрд рублей, или на 98,5%.
Отдельно Счётная палата остановилась на Дорожном фонде. Его доходная часть исполнена на 102%, однако расходы составили лишь 71,8% от плана, неосвоенными остались около 3 млрд рублей. Контрольный орган также указал на нарушение порядка формирования Дорожного фонда: объёмы ассигнований не были увеличены на положительную разницу между фактическим и плановым поступлением по итогам 2024 года в размере 1 020 млн рублей. Госдолг на 1 января составил 59 млрд рублей.
ПОЖАР, КАДРЫ, БАХРЕЙН
Об эндогенном (подземном) пожаре в Сангаре напомнил Александр СУСОЕВ. Там горит уже почти 30 лет (!) законсервированная угольная шахта. При выходе подземного огня на поверхность возникает угроза лесных пожаров и распространения пламени на жилые дома.
Сусоев напомнил, что средства предусматривались, но конкурсы не состоялись и деньги не освоены. Глава правительства Кирилл Бычков подтвердил, что и в этом году конкурс по эндогенному пожару не состоялся из-за отсутствия подрядных организаций, поэтому средства остаются неиспользованными.
Про перемещение денег высказался Никита ТИМОФЕЕВ. Он напомнил оценку Счётной палаты о том, что каждый пятый бюджетный рубль был перемещён. Он спросил, какие выводы сделаны, чтобы впредь не допускать таких просчётов в планировании, а также когда кандидатура министра финансов будет наконец внесена на согласование в Ил Тумэн, ведь негоже столько времени ходить с приставкой и. о.
И. о. министра финансов Иван АЛЕКСЕЕВ ответил, что большая часть перемещений связана с дополнительными поступлениями и резервным фондом. Он признал, что корректировки бюджета предстоят и в текущем году, в том числе из-за роста расходов на поддержку участников СВО и их семей, а также из-за необходимости довести субсидии коммунальному комплексу. Корректировку на эту сессию вынести не удалось из-за несогласования с Минфином России.
Про собственное назначение Алексеев сообщил, что его кандидатура может быть внесена только после согласования Минфином России и прохождения федеральной комиссии, требования к которой ужесточились (например, стаж на руководящей должности в финансовом органе должен быть не ниже замминистра не менее трёх лет за последние пять лет).
Гаврил ПАРАХИН спросил, будут ли закрыты за 2025 год оставшиеся обязательства по предпринимателям в сферах образования и спорта. Алексеев ответил, что просроченная кредиторская задолженность составляла 4,4 млрд рублей и сейчас практически полностью погашена. Оставшиеся обязательства, по его словам, будут решаться по мере исполнения бюджета текущего года при наличии источников. Надо ли это понимать так, что спортивные объекты не будут закрыты, так и осталось за скобками. Очевидно, слова и. о. министра следует трактовать так: «Будут поступления — не закроются».
Вишенка на торте — вопросы по командировке Кирилла Бычкова в государство Бахрейн. Следует учитывать, что на носу выборы разного уровня, поэтому Нюргуяна ЗАМОРЩИКОВА намеренно к пленарке как следует прокачала эту экзотическую командировку в соцсетях. Она прямо задала вопрос Бычкову:
— Каков эффект от зарубежных поездок и форумов?
Кирилл Бычков ответил, что все расходы на командировки строго регламентированы, второй год подряд вводятся ограничения (на полёты бизнес-классом, обслуживание в вип-залах, число командировок), а уровень реализации инвестиционных соглашений по итогам крупных форумов составляет около 80%. Он также изящно предложил совместно с депутатами провести мониторинг обоснованности участия в мероприятиях глав муниципальных образований, у которых при этом накапливается задолженность за коммунальные услуги.
Виктор ФЕДОРОВ предложил протокольно зафиксировать ряд замечаний: о недостаточном качестве бюджетного планирования, о масштабных изменениях сводной бюджетной росписи, о необходимости выносить на обсуждение с депутатами существенные изменения доходов, расходов, дефицита, Дорожного фонда, инвестиционной программы и госдолга, а также рассмотреть вопрос о возврате парламентского контроля через изменения в закон о бюджетном процессе.
Руководитель АГиП Георгий МИХАЙЛОВ заявил, что увеличения расходов на содержание администрации на 405 млн рублей за 2025 год не было, и попросил депутатов проверять данные, прежде чем их озвучивать. Его поддержал спикер парламента Еремеев: «Подобные цифры необходимо подтверждать фактами!».
ТРИ НАПРАВЛЕНИЯ
Итоги подвел тот же спикер Еремеев. Он напомнил о трудностях исполнения бюджета 2025 года и о том, что вопрос задолженности по сельскому хозяйству удалось решить уже в 2026 году после вмешательства главы республики.
Алексей ЕРЕМЕЕВ:
— Есть три приоритета, на которых должна сосредоточиться республика: зарплата, ЖКХ и сельское хозяйство. На промышленность регион влияет ограниченно, поскольку аукционы проводит федеральный центр, а реальные рычаги — это поддержка системообразующих и жизнеобеспечивающих предприятий через коммунальное хозяйство и поддержка сельского хозяйства как отрасли, производящей продукты питания.
Анализируя отчет главы республики, хочу подчеркнуть: в целом экономика Якутии развивается. По итогам 2025 года мы зафиксировали прирост валового регионального продукта на 0,7%. На фоне других субъектов страны, где зачастую наблюдается спад, для нашей республики это очень положительный фактор.
Наша экономика ориентирована на экспорт, и валютная выручка компаний должна конвертироваться в рубли для зачисления в бюджет. При формировании бюджета на 2025 год мы опирались на прогноз федерального Минэкономразвития — курс свыше 90 рублей за доллар, однако по факту он составил около 80 рублей. Из-за этой курсовой разницы бюджет недополучил запланированные доходы, что создало сложности с финансированием некоторых обязательств, в частности с субсидированием сферы ЖКХ. Айсен Сергеевич особо подчеркнул, что эти трудности перейдут и на 2026 год, учитывая, что текущий курс рубля укрепился еще сильнее.
Татьяна Тымырова стала депутатом
Геннадий Васильев
Ваш голос очень важен!
Михаил РОМАНОВ